國有土地使用權出讓是指土地使用者向國家交付土地使用權出讓費用，國家將土地使用權在一定的年限內讓予以土地使用者的行為。國有土地使用權出讓可以采取下列方式：協議、招標、拍賣。

土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈送。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發，利用土地的，土地使用權不得轉讓。土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。土地使用權轉讓時、土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移，土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權轉讓，應當依照規定辦理過戶登記。
土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并依法辦理過戶登記。
土地使用權轉讓須符合上述規定，否則即為非法轉讓。

國有土地可以轉讓嗎

可以轉讓除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓條件

（1）按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國有土地使用權；

（2）按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的25%以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件；

（3）轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

國有出讓土地的使用權轉讓條件

出讓土地的使用權是指通過協議出讓或招拍掛的形式與國家土地管理部門簽訂國有土地出讓合同取得的土地使用權。根據現行的法律，出讓土地的使用權是可以轉讓的，但轉讓必須符合法律的規定條件，我國房地產管理法第38條規定，以出讓方式取得的土地使用權，其轉讓必須符合三個條件：

第一，按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;

第二，按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件;

第三，建成的房屋必須有房屋所有權證書。

《房地產轉讓管理規定》第10條又將上述條件重復規定，這使得出讓的國有土地使用權轉讓的法律條件有了明確的法律依據，凡是未交納全部土地使用權出讓金、未取得土地使用權證書、未達到法定投資條件的土地使用權的轉讓均認為無效，將發生轉讓合同無效的法律后果。設定轉讓條件的目的一是確保土地使用權轉讓的合法性，二是防止囤積土地和炒買炒賣行為。1995年5月6日《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》中規范國有土地的交易活動，制止炒賣土地的內容同樣是這一立法目的的考慮。

《房地產管理法》第 38 條、第 39 條《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第 45 條
（二）國有土地使用權轉讓程序
1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓程序（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內容；
（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；
（3）國土部門依法審查批準，審查內容為是否符合轉讓條件、與出讓限定條件有無實質性沖突、是否改變土地用途、成交價格是否合理，必要時進行國有土地使用權估價；
（4）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；
（5）登記發證。
2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓程序（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內容；
（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；
（3）國土部門依法審查批準，審查內容為是否符合轉讓條件、是否符合城市規劃要求；
（4）受讓方辦理國有土地使用權出讓手續、繳納土地出讓金，或經批準不需辦理出讓手續而將轉讓費中的土地收益上繳國家；
（5）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；
（6）登記發證。
（三）國有企業土地轉讓程序應注意事項1、必要的權屬調查和資信能力調查。
轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。
轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓后資金無法收回的結局。